随着互联网技术的日趋成熟，我们已经步入了互联网时代。互联网和彩票相融合诞生出通过互联网销售彩票的全新销售模式，因为其方便快捷的购买方式，受到很多彩票购买者的喜爱，互联网销售彩票总额逐年倍增。互联网彩票销售金额的增长为中国彩票行业拓宽了销售渠道，同时也为中国福利事业和体育事业的发展筹集到了更多的资金。

八部委联合发文，明确未经批准不得擅自利用互联网销售彩票。但是域外的大型赌博公司和个人趁此机会，在国内通过开设网站和手机应用软件的方式利用互联网非法销售彩票，将大量资金转移海外，严重威胁国家经济安全和金融安全。

还有部分小型互联网企业由于利益的驱使，采用各种手段规避政策红线进行非法销售。这些行为都侵占了本该属于国家对于彩票的垄断性利益。对此，特提出以下几点建议。

1.加强国际协作共同打击

要想彻底清除利用互联网非法销售彩票这一犯罪行为，我们必须从源头入手，找出躲在幕后的实际操控者。将这部分势力绳之以法则“正其源，清其本”，是最有效率的打击途径。

但是躲在幕后的网站实际控制者往往藏身在互联网售彩合法的国家，利用互联网非法销售彩票的行为不属于国际公约中规定的国际犯罪，我国不能依据普遍管辖原则进行追诉。这就导致了躲在境外实际操控开设网站非法售彩的单位和自然人的违法犯罪行为因为刑事管辖权冲突，而无法受到追究。

当国内的公安和工商等部门对其进行查封和限制之后，他们很快就可以用已经进行备份的服务器将数据恢复，开设新的互联网售彩网站，招募新的下线快速实现重新利用互联网销售彩票。所以我们可以请求域外国家加强协作，共同打击通过互联网向我国非法销售彩票的单位和自然人，避免资金流向海外，减少国民资产的流失。

2.提高刑罚力度

在面对利用互联网非法销售彩票的金字塔结构类型犯罪结构中，我们优先考虑解决顶端的幕后操控者。但是受限于刑事管辖权冲突，我们只能通过请求域外国家协助。

由于这些藏身海外的幕后主使者可以为藏身国家缴纳巨额的费用，受到利益的驱使，面对请求协作打击通过互联网向我国非法销售互联网彩票这一犯罪行为时，这些国家通常会选择拒绝。

面对此种情形，建议应从国内情况入手，提高利用互联网非法销售彩票行为的刑罚力度。由于目前刑罚力度低，通过互联网非法销售彩票这种低风险，高回报的方式，很多人会选择铤而走险成为互联网非法售彩网站的代理人。

代理人又通过发展下线层层抽水，即使打掉了非法售彩网站的代理人，远在境外的非法操控者很快又会找到一批新的代理人。提高该类犯罪的刑罚力度，提高犯罪行为人的犯罪成本，可以有效预防和威慑非法网站在国内代理人的迅速蔓延。失去了代理人，非法售彩网站也就失去了国内最为关键的传播途径。

2.加重金融机构责任

我们应完善《非金融机构支付服务管理办法》的内容，同时加大对非法向境外转移资金的打击和监管力度，提高金融机构的责任，一方面可以对购彩者的金融账户加强监管，防止自治力较差的问题彩民不理智购彩，避免互联网购彩彩民的过度痴迷。

另一方面监测到域外开设互联网彩票网站的单位和自然人意图转移资金时，应该及时冻结其金融账户，并通知有关部门进行查处。如若躲藏于国外操控非法网络售彩的单位和个人无法再通过第三方支付手段将销售所得资金由国内向国外转移，自然也就失去了兴趣和动力继续招募代理人通过互联网销售非法彩票。

我国应当设立直接隶属于国务院相对独立的监管部门，使对彩票行业的监管不再从属于某个政府部门，避免部门间利益的争夺，保证对彩票行业的监管落到实处。同时该监管部门内部可以分内两个部分，一部分专门负责实体销售彩票的监管，一部分专门负责互联网销售彩票的监管。

将互联网销售彩票与实体销售彩票的监管进行区分，有利于吸纳和培养具有专业素养的监管人才。集中精通互联网售彩市场管理运营和理论研究的高精尖人才，协同其他部门修改、调整、制定互联网销售彩票的相关政策。

同时监控域外单位和个人在我国利用互联网销售彩票的行为，及早通知公安、工商等部门进行打击，联系金融部门监控其账户资金流向，减少彩民损失，避免国民资产流向海外。也可以加强对国内互联网销售彩票网站的监管，监督公益金的分配使用，实现彩票行业的监管领域全覆盖。

目前人们已经习惯于线上支付和消费的生活模式，通过互联网销售彩票更加符合现今的消费习惯，可以方便彩民进行购买；彩票的公益金已经不止使用于福利和体育领域，利用互联网销售彩票可以为我国的公共事业发展和设施建设拓宽资金筹集渠道。

还可以让原本购买非法彩票的彩民转而购买国内官方通过互联网销售的彩票，避免资金外流，维护国家经济利益和金融安全。国家对于彩票的垄断性利益被互联网销售彩票的销售商和销售部门窃取，出于监管的无奈，只能禁止其继续销售，但是一味的禁止并不能解决所有的问题。

所以我们对互联网销售彩票监管制度进行研究，试图对日后互联网销售彩票监管制度改革提出可供参考的方案和建议，让互联网销售彩票早日回归公众视野，为社会主义公益事业的发展奉献力量。